民法典的頒布實(shí)施是中國法治發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，必將以法典的體系化效應(yīng)對(duì)整個(gè)法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。雖然民法典主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，屬于民法這一私法部門的最大法源，但切實(shí)保障人民權(quán)益是所有公私法部門的共同事業(yè)和價(jià)值追求。一旦公權(quán)力介入私法領(lǐng)域，作為公法部門的行政法理當(dāng)從幕后走到前臺(tái)，通過規(guī)范公權(quán)力的行使、防止公權(quán)力的濫用，切實(shí)保障公民權(quán)利。同時(shí)，民法典的編纂過程中必然也要將大量涉及公權(quán)力行使的相關(guān)法律規(guī)范納入其中，而這些法律規(guī)范同樣構(gòu)成了行政法這一公法部門的重要法源，因此民法典的實(shí)施亦需要行政法的保駕護(hù)航。面對(duì)民法典時(shí)代的到來，行政法無論在基本立場、觀念還是未來發(fā)展趨勢上，都必須作出積極回應(yīng)和深刻的變革。

　　01、在基本立場上，行政法應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公民權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化權(quán)利保障

　　民法典以民為本，堅(jiān)持以人民為中心，寫滿了人民的權(quán)利，是一部公民權(quán)利的保障書，因此民法典時(shí)代其實(shí)就是公民權(quán)利時(shí)代。公民權(quán)利確定了私人利益，也為公權(quán)力劃定了界限，離不開公私法協(xié)力、共同保護(hù)。只不過，不同于民法的保護(hù)方式，民法主要通過私法請(qǐng)求權(quán)，而行政法則是主要通過公法上的保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，即當(dāng)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到他人侵犯時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)采取相關(guān)保護(hù)措施;受到違法或不當(dāng)行政行為的侵犯時(shí)，也可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)裙ㄉ系木葷?jì)請(qǐng)求權(quán)予以保障。當(dāng)公權(quán)力的行使不當(dāng)干預(yù)私權(quán)利，公民還可以通過不作為請(qǐng)求權(quán)，要求行政機(jī)關(guān)不為一定行為予以保護(hù)。

　　傳統(tǒng)上，行政法強(qiáng)調(diào)的核心是規(guī)范行政權(quán)力，但根本目的是通過保障相對(duì)人的公法請(qǐng)求權(quán)，最終保障和實(shí)現(xiàn)公民的私權(quán)利。為回應(yīng)民法典這個(gè)權(quán)利時(shí)代，在基本立場上，行政法應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)各種公民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注公權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則。

　　02、在基本觀念上，行政法應(yīng)當(dāng)更加注重服務(wù)行政，強(qiáng)調(diào)積極為民服務(wù)

　　如果說刑法手持刑罰利劍，要謙抑;民法如慈母般充滿人性關(guān)懷，要擴(kuò)張，那么，行政法體現(xiàn)為民服務(wù)的根本宗旨，則要積極主動(dòng)。只有通過積極行政，主動(dòng)、全面地提供公共服務(wù)，才能不斷滿足人民物質(zhì)和精神需求，不斷增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公民的私人利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。對(duì)此，在行政法上，除了保護(hù)請(qǐng)求權(quán)之外，公民還有一種重要的受益或給付請(qǐng)求權(quán)，即通過請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)而從行政管理活動(dòng)中獲得利益。譬如通過對(duì)一些民事主體資格、民事活動(dòng)、市場準(zhǔn)入、所有權(quán)或者使用權(quán)的登記、許可、確認(rèn)等行政行為，以及對(duì)生存生活有特殊困難或處于緊急特殊情況下的公民予以行政救助，直接落實(shí)公民民事權(quán)益的保護(hù)。

　　同時(shí)，民法典中也有大量涉及規(guī)定政府職責(zé)的行政法規(guī)范，譬如個(gè)人信息保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、綠色生態(tài)保護(hù)等條款，也是旨在通過政府積極主動(dòng)、依法全面履職，最終服務(wù)于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，民法典出臺(tái)以后，行政法應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)化為“民”服務(wù)的基本法治理念、完善為“民”服務(wù)的行政法規(guī)范體系，深化為“民”服務(wù)的行政執(zhí)法改革，為民法典的貫徹實(shí)施保駕護(hù)航。

　　03、在未來發(fā)展上，行政法應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公私合作，推動(dòng)民行交叉融合發(fā)展

　　在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)法律行為無論是公法或者私法行為，都有可能既引起民事法律關(guān)系也引起行政法律關(guān)系，出現(xiàn)復(fù)雜多樣的相互交織關(guān)系。這種民行交織的現(xiàn)象，可以也應(yīng)當(dāng)讓公私法之間走向交叉融合發(fā)展。這就需要我們打破公私法二元化劃分的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科壁壘，不斷強(qiáng)化兩個(gè)學(xué)科之間的合作交融。這也許正是我們對(duì)民法典時(shí)代最好的回應(yīng)。

　　尤其是當(dāng)下在民營化、公私合作治理的背景下，越來越多的私人主體參與承擔(dān)政府職能，作為第三方履行公法義務(wù)。其中涉及公私主體之間的關(guān)系，其實(shí)都是具有雙重性質(zhì)的，需要運(yùn)用“雙階理論”。目前比較典型的，一個(gè)是PPP項(xiàng)目中，政府與民營資本之間簽訂的公私合作合同，目前在行政法中普遍被看作行政協(xié)議，納入行政訴訟受案范圍。這種做法，已引發(fā)廣泛爭議。實(shí)際上，這類公私合作合同本身具有民事合同屬性，只有當(dāng)合作項(xiàng)目中涉及到政府是否依法行政的爭議時(shí)，才適用行政法規(guī)范的規(guī)定，按照行政爭議解決。另一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其用戶之間所采用的合同治理也具有雙重性，即民事合同性和行政監(jiān)管性，由此產(chǎn)生的爭議應(yīng)分別通過民事方式和行政救濟(jì)來解決。

　　總之，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，民事關(guān)系與行政關(guān)系經(jīng)常交織在一起，出現(xiàn)民行交叉的現(xiàn)象。這就需要民法與行政法兩大部門法攜起手來，共同去面對(duì)和解決，以更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。

　　源自法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)